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2013汽车零部件再制造工作会议马荣副司长讲话摘要

19日

2013汽车零部件再制造工作会议马荣副司长讲话摘要

   时间: 2014-02-19

来源:《财经界•再制造》

 

国家发展改革委环资司副巡视员 马荣

 

同志们:

 

 今天,中国汽车工业协会举办2013年再制造年会,交流再制造发展经验,分析再制造发展形势,研讨再制造政策措施,这对推动我国再制造产业加快发展有着积极的促进作用。在此,我代表国家发展改革委环资司对会议的举办表示衷心祝贺!应会议的邀请,我讲三点意见:

 

 一、我国再制造产业发展取得了积极进展

 

 2005年,根据国务院领导的批示精神,我国开始进行再制造产业发展有关对策措施的专题研究。同年,国务院印发的《关于加快发展循环经济的若干意见》明确提出支持废旧机电产品再制造,从国家层面首次提出发展再制造。同年10月,经国务院同意,我委等6部门组织开展国家循环经济试点工作,将再制造列入试点范围,这是我国首次从国家层面进行再制造试点。8年多来,我国再制造从理念变成行动,取得了积极进展:

 

 1、再制造管理已初成体系

 

 (1)在法律上,再制造有依据。2009年1月1日起施行的《循环经济促进法》,明确提出国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新;

 

 (2)在政策上,再制造有支持。2010年,国家发展改革委等11部委联合出台《关于推进再制造产业发展的意见》,明确了今后一段时期我国再制造产业发展的指导思想、重点领域和主要任务,提出了完善再制造产业发展的政策措施,这是中国第一个再制造领域的产业指导政策。2005年以来,我委每年都会安排中央预算内资金支持再制造试点项目建设。去年,我委、财政部会同有关部门启动了再制造产品“以旧换再”试点推广活动,对交回旧件并购买再制造产品的消费者进行补贴,宣传推广再制造产品,促进旧件回收;

 

 (3)在标准上,再制造有规范。我委会同工商总局及时发布了汽车零部件再制造标志。我委、财政部、工业和信息化部、商务部、质检总局联合印发了《再制造单位质量技术控制规范(试行)》。国家标准委已组织有关单位制定了10多项再制造相关标准,正在陆续发布。

 

 2、再制造试点已初见成效

 

 这是中国探索再制造产业化发展道路的开始。2005年10月,经国务院批准的首批国家循环经济试点将再制造作为重要领域,山东济南复强动力公司作为国内第一家再制造企业被列为国家循环经济试点单位,在汽车零部件再制造方面取得了积极进展。2007年,国家发展改革委选择14家整车、零部件企业及部分再制造专门企业开展再制造试点。经过几年的试点工作,我委目前已正式公告了两批通过试点验收的再制造企业和产品名单,到2011年底,试点单位已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共25万台套的再制造能力,产值超过20亿元,并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展。2013年,我委在总结第一批再制造试点的基础上,进一步扩大试点范围,确定了28个再制造试点单位。有关部门也开展了工程机械、工业机电设备、机床等工业机电装备再制造试点工作。中国的再制造试点工作正在多个领域蓬勃兴起。

 

 3、再制造技术已初具特色

 

 与我国其他大多数产业不同,我国再制造是依托于中国特色先进的表面工程技术发展起来的,如自动化纳米复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂、激光熔覆等技术已达到国际领先水平。2012年5月,我委正式批复开始筹建机械产品再制造国家工程研究中心,这是以徐滨士院士为领军人物的装备再制造实验室结合中国国情,以我国自主研发的自动化纳米复合电刷镀等技术为基础,开创的以自主创新技术为依托,性能提升型的中国特色再制造技术道路。

 

 再制造在我国已经有了一个良好的开端。但我们必须清醒地认识到,我国再制造产业仍处于起步探索阶段,与发达国家相比还有很大的差距。当前,制约我国再制造产业发展的主要问题:

 

 (1)再制造作为一个新的理念还没有被人们广泛认识,各方面对发展再制造产业的重要意义尚缺乏足够的认识;

 

 (2)再制造还处于试点探索阶段,还没有形成产业规模,技术和管理水平还比较低;

 

 (3)现行法规政策在某些方面制约了汽车零部件再制造产业的发展;

 

 (4)技术标准、监管体制、产品和再制造对象的市场机制还没有形成。

 

 二、加大力度,推进再制造产业健康快速发展

 

 去年1月,国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》,将再制造作为循环经济的重点工程,提出到2015年,再制造发动机将达80万台,变速箱、起动机、发电机等达800万件,工程机械、矿山机械、农用机械等达20万台,再制造产业年产值达500亿元左右。为完成这些任务,国家发展改革委将按照国务院要求,继续发挥循环经济发展综合管理部门的职责,抓住“十二五”规划的后两年,致力于培育一个顺应国情、规范有序、富有活力的市场体系,为再制造产业发展贡献力量。

 

 1、加强顶层设计

 

 全面梳理制约再制造产业发展的政策障碍,按照党的十八届三中全会的总体部署,以改革创新的精神和勇气,会同有关部门研究提出解决方案,对下一步我国再制造产业发展进行总体规划布局。我委正在会同有关部门制定2014年循环经济年度推进计划,其中将包含今年再制造产业发展的重点工作。

 

 2、加强示范引导

 

 继续抓好汽车零部件和再制造服务业试点,培育一批典型示范企业,我们将继续利用中央预算内资金支持再制造试点企业的示范项目建设。落实《循环经济发展战略及近期行动计划》的要求,筛选、培育若干再制造产业示范基地,按照“企业集群、产业集聚、物质循环、园区管理”的要求,形成专业化回收、拆解、清洗、再制造、公共平台建设的产业链条,促进产业集聚发展。

 

 3、建立市场化机制

 

 研究市场机制下再制造产业的规范管理方式,更加注重发挥市场主体和社会组织的作用。启动再制造单位质量技术控制规范的完善工作,使之更适合我国国情,并成为行业规范发展的基础。推动建立再制造相关基础公共信息平台,为各方提供公平公开的市场交易环境。

 

 4、发挥保障职能

 

 全面启动再制造以旧换再试点工作,帮助企业拓展市场、回收旧件。将再制造理念延伸到制造行业,支持有关部门、有关生产企业开展生态设计,推动原始制造企业向再制造企业公布有关技术参数。支持有关协会、标准机构制定统一的拆解、分类标准和技术规范,促进推动社会化的旧件交易,为再制造提供可靠的原材料。

 

 5、加强基础工作

 

 再制造可节能60%,节材70%,大气污染物排放量降低80%以上,对实现节能减排约束性目标、降低碳排放强度具有重要的现实意义。我们将组织有关科研单位、国内外核心企业,科学测定再制造对提高资源产出率、实现节能减排降碳目标的贡献,把再制造融入主战场、主阵地。支持有关协会、骨干企业拍摄再制造宣传公益片,结合有关产品推广开展丰富多彩的宣传活动,为再制造产品推广营造良好舆论氛围。


 三、发挥协会优势助力循环经济“升级版”

 

 近年来,中国汽车工业协会对中国再制造产业特别是汽车零部件再制造给予了很大支持,在技术推广、宣传培训、标准制定等方面开展积极而富有成效的工作,在此,我也代表国家发展改革委环资司对中国汽车工业协会提出的支持表示衷心的感谢!

 

 李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,要创新公共服务提供方式,更多更好地发挥市场和社会的作用,注重发挥和落实行业协会的作用与责任,这对行业协会发展提出了新的要求。中国再制造产业发展已经起步并初具规模,但在目前阶段,仍面临信息不对称、技术支撑不到位、政策措施不完善、宣传教育不充分等问题。

 

 中国汽车工业协会再制造分会作为我国汽车零部件再制造领域的全国性社团组织,将紧跟国内外动态,围绕国家确定的战略目标,切实发挥协调、组织、配合的作用,努力提升政府信任度、社会认可度、行业拥护度。

 

 1、助力再制造产业规范规模发展

 

 (1)做促进再制造发展的“参谋长”,再制造发展必须健全循环经济领域法律法规标准,完善相关政策措施和评价指标体系。汽车零部件尤其如此,中国汽车工业协会要发挥其行业经验丰富的优势,研究促进再制造发展的体制机制,集思广益,提出自身的建议供政府决策时参考;

 

 (2)做促进再制造发展的“实践者”,再制造形成规模必须靠市场,建立再制造专业服务机制有助于引导循环经济走上良性发展道路,而我国目前在这些领域的探索才刚刚起步。中国汽车工业协会要利用其联系企业、面向市场的特点,探索建立或推动支持专业化再制造咨询服务机构,研究构建全国性、区域性、行业性的旧件逆向物流交易平台;

 

 (3)做促进再制造发展的“宣传队”,虽然再制造在国内已经不是一个新鲜事物,但一些企业和公众对再制造的认识仍不到位,仍需要加大宣传力度。中国汽车工业协会要利用其联系社会的优势,加强宣传,组织开展形式多样的公益宣传活动,普及再制造知识。

 

 2、搭建企业和政府间的桥梁

 

 协会要努力为企业搭桥铺路,努力成为企业和政府间的桥梁纽带。

 

 (1)主动服务企业。协会要重点帮助企业解决在发展循环经济中出现的问题,帮助企业提高经济效益,及时向政府部门反映行业的热点、难点问题,协助政府为行业排忧解难。发挥协会组织的人才优势,开展技术咨询、技术推广、行业评优以及人才培训等,开展交流、发布活动;

 

 (2)积极对接政府,协会要顺应政府职能转变的需要,为政府提供再制造方面的发展规划、产业政策以及法律法规预案和建议,协助开展典型经验、新技术新成果的筛选和推广,主动承接政府交办的行业标准和规范制定、行业基础信息统计、企业规范的建立等工作,规范行业管理和市场行为,维护企业公正的市场竞争秩序,成为政府实施管理的得力助手;

 

 (3)发挥协调作用,协会要发挥上联政府职能、下接企业需求的中介作用,协助政府贯彻行业方面的政策、法规,帮助企业反映自己的意见建议,促使本行业健康发展。

 

 中国再制造产业发展需要广泛学习借鉴成熟经验。本次年会对相互交流经验做法是一个很好的平台。我相信参会者都能从这次年会中有所借鉴,有所收获,共同促进再制造产业的发展壮大。

            

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