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对我国再制造产业发展的建议

时间: 2018/7/26 14:15:42

再制造在资源节约型和环境友好型社会建设中的地位和作用,既需要其自身在从理念与关键技术方面创新发展,更需要国家政策的保护和社会各界的支持。

(一)加强再制造宣传力度,提高社会各界对再制造产品的认识

结合资源节约、循环经济和环境友好型社会的系列宣传活动,正确引导社会各界对再制造的认识,鼓励消费者接受并使用再制造产品。

(二)建立实施鼓励再制造产业发展的政策机制


再制造是实现我国可持续发展最有效的途径之一,应把再制造作为一项新兴产业和新的经济增长点,适时出台相关激励政策,大力推进再制造产业发展。

制定可行的激励政策,对开展再制造的企业进行经济方面的鼓励。对再制造生产企业实行税收减免、加大财政资金支持力度等,对开展再制造关键技术研究给予必要的技术研发资金支持,将再制造列为外商投资鼓励目录。如在日本,废旧汽车废弃物处理设施、占用的房屋固定资产等税种的计税标准进行减免设置。又如再制造产品属旧件回收,没有增值税发票,不能享受增值税抵扣政策,应减免再制造企业增值税。
 
适时调整对汽车等再制造产业发展的限制政策。对报废产品的回收、拆解及再制造实行"变堵为疏",建立再制造与制造、回收、拆解相衔接的制度,允许有资质的再制造企业回收废旧产品并进行再制造。如美国取消对旧件流通的政策限制,确保旧件在市场上的自由流通,同时也允许旧件的跨国流通。

(三)修订和完善相关法律法规

尽快制定有利于再制造行业的管理办法,既有利于再制造行业的发展,又有利于杜绝假冒伪劣配件的流通。如美国对再制造可能涉及的知识产权问题作出明确规定:?原制造商的产品在第一次出售时其知识产权就随原产品转让给了消费者,消费者在产品消费后是报废、维修还是重新制造,原制造商都无权干预?再制造商只要在再制造过程中不存在更换使用原制造商专利权保护的零配件,就不存在知识产权冲突?依据商标法原理,再制造产品应当标示再制造厂家自己的商标,而不是原生产厂家的商标,否则就构成商标侵权?制造厂家应当对其产品质量负责,而不论产品瑕疵是原产品就存在、原产品经过使用后性能降低所致、还是再制造过程中产生的。

加强实施生产者责任延伸制度,要求制造商明确在产品设计制造时就考虑产品的可再制造性,要对自己的产品进入报废期后的回收与再制造承担责任,制造商还要担负起以最新技术支持再制造产品技术改造、性能提升的责任。如德国实施的《旧车回收法》中规定,制造商或进口商必须负担起双重职责:对汽车的生产制造负责,对汽车的报废回收负责。

(四)对再制造市场流通实行严格监管

鉴于我国市场秩序还比较混乱,在对再制造行业解除政策制约的同时,建立和完善再制造产品的生产和市场监管体系。

一是对再制造行业采取严格的市场准入制度,对相关再制造产品实行强制性产品认证、强制标识、产品信息备案等制度,对从事再制造的企业实行生产许可证等行政审批或备案制度;

二是制定严格的再制造行业标准,包括再制造前的废旧产品检验标准、再制造技术导则、再制造产品质量标准和再制造管理标准;

三是采取切实有效的全方位控制措施加强监管,建立再制造产品认证和标识制度,规范再制造产品生产和销售体系,建立再制造企业、产品数据库和信息网络化管理系统,加强进口废旧产品检验和监管等;

四是要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,逐步理顺资源性产品和再制造产品间的关系,允许再制造后的产品经标记后在市场出售,并可适当提高资源性产品价格、大幅度降低再制造产品价格,来提升再制造产品的竞争力。

(五)提高再制造关键技术的研发能力,培养再制造人才

科技部、国家自然科学基金委、军队单位的"十一五"规划以及国家中长期科学和技术发展规划战略研究报告均将再制造技术列入重点领域之一,在此基础上,依托从事再制造研究的国家实验室、科研院所,结合有再制造基础和资质的企业单位,通过产学研相结合并发挥以企业为主的自主创新,加大支持再制造关键技术的研发及再制造人才的培养。

参考文献:
[1]袁浩然.安徽省汽车零部件产业发展研究[D].安徽:合肥工业大学,2005.
[2]于焱,李京文,赵树宽.基于灰色关联分析的汽车零部件产业竞争力评价[J].科学学与科学技术管理,2008(9).
[3]陈光祖.汽车工业的再循环经济[J].汽车与配件,2005,38(14):16-18.
[4]潘福林,许春燕.我国汽车再制造产业发展研究[M].经济日报出版社,2009,6.
[5]范体军.绿色再制造运作模式分析[J].管理学报,2005(5).
[6]吴丹,林云,代应.报废汽车回收体系结构模型研究[J].物流科技,2007(3).
[7]于焱.汽车零部件产业国际竞争力的灰色关联评价方法[J].社会科学战线,2009(8).

基金项目:
1.教育部人文社会科学研究规划基金项目"汽车零部件产业创新机理及系统绩效评价方法研究(编号:10YJA630121)"。
2.教育部"春晖计划"项目"基于逆向物流的中国汽车制造企业循环经济发展模式研究(编号:S2010002)"。

作者简介:于焱(1967―),男,吉林长春人,博士,长春大学经济学院副院长,教授,主要研究方向:技术经济及管理。