中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会欢迎您的来访!

中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会

探讨平台

对我国发展再制造产业的政策法律建议

时间: 2018/08/14 14:17:15

(一)尽快制定配套法规细则,创造再制造发展的法制环境 前述发达国家的立法经验告诉我们,要想实现再制造产业快速发展,不仅依靠法律文献,还必须建立完整的立法体系及相互配套的法规细则。我国应该尽快研究制定再制造产业管理的配套法规和规范,增强《循环经济促进法》的可操作性,通过完善的法律体系来推动和保障再制造产业的发展。

1.制定再制造产品回收、质量、标识标准管理体系

应加快建立与汽车零部件、机床、轮胎翻新等再制造产品回收利用、再生质量要求等相配套的标准体系。应具体要求各种再制造产品要达到不低于原品的质量标准,严格禁止不标准产品流入市场,同时,还应完善《循环经济促进法》鼓励发展的三大产业的再制造产品标识使用管理办法。

2.完善再制造产业发展的法律责任制度

再制造产业违法行为时有发生,但是《循环经济促进法》未明确相关法律主体的法律义务和责任,因此,还应该从立法上规定企业准入制度,明确再制造业务的主体,杜绝假冒伪劣产品流入市场,对违法行为进行有力的制裁。

3.鼓励设定促进再制造产业发展的地方性规范文件

以《循环经济促进法》为统纲,各地区可以针对本地实际情况出台促进再制造产业发展的具体管理和实施办法,加强对发展再制造产业相关法律法规和标准体系的整合,形成系统、可操作性强的规范,使得《循环经济促进法》鼓励再制造产业发展的规定的实施更具针对性。


(二)完善财政税收政策,提供再制造发展的支持和激励机制

发达国家的经验表明,仅仅依靠立法明确了政府、企业、公众的责任和义务是不够的,要想促进再制造产业迅速发展,必须完善相应的财政、税收、金融政策。

1.财政方面

《循环经济促进法》第43条规定了建立循环经济发展专项资金,第44条规定了对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持,各级政府应该设立发展再制造产业相关财政性专项资金,支持再制造业的发展,实行有利于再制造发展的政府采购政策。

2.税收方面

应该借鉴发达国家的多种优惠措施,制定符合我国国情的税收政策优惠。加大企业对再制造技术研发的税前扣除比例,可设计再制造专用设备投资额的税额抵免,延长从事循环经济的企业优惠期限。

3.金融方面

《循环经济促进法》第46条规定对有关循环经济项目实行投资倾斜,因此在实施财政和税收优惠政策的同时,还应该重点强化再制造产业的信贷支持,进一步畅通再制造产业的融资渠道。其次,各大金融机构尤其是政策性银行应当适当给予优先贷款、低息贷款等支持,并积极提供配套的金融服务。


(三)加强产业引导,构建再制造产业服务协作体系
 
要想改变我国再制造企业零散分布、管理无序的现状。首先,必须加强通用技术、共性技术平台的建设,构建相关的管理、成果转移、标准、检测等技术服务体系;其次,建设现代再制造逆向物流、回收、仓储体系,完善物资回收和产品运输体系;同时,相关部门还应当统筹规划,结合各地发展优势,整合现有试点企业,引导各企业分工协作,完善公共服务支持体系,实现再制造产业化发展。
 

(四)强固再制造产业的监管体系

要建立和完善再制造产品生产和市场流通的监管体系要做到以下几点。首先相关部门应该严守再制造企业的准入制度。其次,还应实行强制性产品质量认证制度,严把再制造产品质量关。再者,应严密监管再制造原材料的监管,保证原材料数量稳定、来源可靠、渠道合法,严格废旧产品的进口审批程序。还应规范再制造产品销售体系,严格控制再制造产品经过标记后在市场上销售。


(五)调动全社会积极性,形成推动再制造产业发展的整体合力

要注重发挥政府、企业、公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性,形成推进再制造产业发展的整体合力。利用新闻媒体加强再制造产品的宣传活动,鼓励社会团体和公众的参与。调动政府和企业进行再制造产品生产的积极性,提高社会各界对再制造产品的认同度,鼓励消费者接受并使用再制造产品。



我国再制造产业发展还处于起步阶段,鉴于产业集聚化、规模化发展的必然趋势,在国内建设具有示范性的大型再制造产业园区十分必要。

从发达国家的经验来看,发展再制造产业是一个全局性的系统工程,促进再制造产业的发展,必须依靠完善的法律法规体系;依法建立合理的激励和支持机制,解除政策制约为再制造产业的发展铺平道路;同时,建立管理科学、运转协调的逆向物流体系和技术服务支撑体系;完善再制造产品生产和市场流通的监管体系,为再制造产业发展优化市场环境。此外,还必须调动社会各界的积极性,努力探索构建适合我国国情的集的再制造产业群。

参考文献:
[1]程喻.促进循环经济发展的税收政策选择[J].财会研究,2009,(8).
[2]汪洋.日本循环经济立法实践及其对中国的启示[J].经济与管理,2008,(1).
[3]张天蔚,孙彤.由日本的实践看我国企业循环经济模式下的融资对策[J].中国乡镇企业会计,2008,(12).
[4]高红贵.国外发展循环经济的经验及其启示[J].统计与决策,2006,(17).
[5]吴大华.国外发展循环经济的经验及其启示[J].贵州民族学院学报,2007,(3).
(责任编辑:田 苗)